[TOC] # 概述 ## 定义：什么是国家公园 **国家公园：**是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。 ——2019年6月《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》 **国家公园：**是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。 ——百度词条 ** 国家公园虽然带有****“公园”****二字，但它既不是单纯的供游人游览休闲的一般意义上的公园，也不是主要用于旅游开发的风景区。** 它是自然保护地类型之一，属于禁止开发区域，以保护大面积的自然生态系统为目的。 相比以审美体验为主要目标的风景区，国家公园是生态价值及其原真性和完整性最高的地区，是最具战略地位的国家生态安全高地。 ## 国家公园 与 自然保护区、自然公园 **自然保护区：**是指保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积，确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。 **自然公园：**是指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。 ## 溯源 **（1）**十八大通过的《中国共产党章程（修正案）》，把生态文明建设写入党章，纳入一个政党特别是执政党的行动纲领，这在全世界是第一个。 **（2）**2012年11月，十八大报告的生态文明建设布局中，已经有了关于国家公园的理念，如五位一体的总体布局、保护优先+自然恢复为主的方针，优化国土空间布局等。 **（3）**2013年11月，十八届三中全会提出“**山水林田湖**是一个生命共同体”，首次提出**“建立国家公园体制”**，以保护自然生态系统和自然文化遗产原真性和完整性。**我国启动了国家公园体制试点工作。** **（4）**2015年1月，十三部委联合下发《建立国家公园体制试点方案》，**拉开了我国国家公园体制试点的序幕。** **（5）**2017年7月中央全面深化改革领导小组第37次会议上，对“山水林田湖”生命共同体的理念，又进一步扩展，**习总书记在谈及建立国家公园体制时讲到：****“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”****。** （我国草原面积有近4亿公顷，约占陆地国土面积的41.7%。增加了“草”字，是把我国最大的陆地生态系统，纳入生命共同体中，体现了深刻的大生态观。） **（6）**2017年9月，中央公布了**《建立国家公园体制总体方案》**，明确了国家公园的总体定位、体制建设的目标要求、未来发展的核心制度等事项。 **（7）**2017年10月，十九大报告更是明确提出要**“构建以国家公园为主体的自然保护地体系”。** **（8）****2018年机构改革后，明确组建国家林业和草原局，****并加挂了“国家公园管理局”牌子，统一管理国家公园等各类自然保护地。** **（9）**2019年6月26日，中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，**指出到2020年，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园。** **回顾这7年，中央密集出台一系列文件、着力推进****国家公园试点、****落实建立国家公园体制****以及机构改革，都在谋篇布局推进生态文明建设和绿色发展。** **这也意味着，我国的自然保护地体系，已在经历一场深刻的历史性变革，正从目前的以自然保护区为主体，转变为今后的以国家公园为主体。** ## 国家公园的主体地位和功能作用是什么 **国家公园的主体地位和功能作用，**不是简单的体现在数量规模上，主要是体现在质量和价值上。 **一是，代表性更强。** 国家公园以保护具有国家代表性的自然生态系统为目标，是自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域。保护范围大，生态过程完整，具有全球价值和国家象征，国民认同度高。 **二是，生态区位最为关键。** 国家公园将在维护国家生态安全关键区域中**居于首要地位**；在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中**居于主导地位**；在自然保护地体系的生态功能中**居于主体地位**。 **三是，保护管理最严格。** **国家公园设立核心保护区和一般管控区两个分区，原则上核心保护区禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。** 摘自：[国土空间规划体系下的“国家公园”](https://mp.weixin.qq.com/s/DBWpWMNjVCsNjeMQCfZBTw) ## 案例：国内试点 自2015年12月中央批准同意三江源国家公园体制试点以来，目前全国共有10处试点区。 据国家林业和草原局统计，这10处试点区涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12个省，总面积约22万平方公里。 ## 三江源国家公园 三江源是长江、黄河和澜沧江的源头地区。是我国第一个得到批复的国家公园体制试点，面积12.31万平方公里，也是目前试点中面积最大的一个。 ## 大熊猫国家公园 是为了保护“国宝”大熊猫的栖息地，加强栖息地廊道建设而设立的。总面积达2.7万平方公里，涉及四川、甘肃、陕西三省。 ## 东北虎豹国家公园 野生东北虎目前仅存不到500只，东北豹被列为极危物种，野生数量只有50只左右。试点区选址于吉林、黑龙江两省交界的广大区域。 ## 湖北神农架国家公园 拥有“地球之肺”的亚热带森林生态系统，和“地球之肾”的泥炭藓湿地生态系统，试点区位于神农架林区，面积为1170平方公里。 ## 钱江源国家公园 是钱塘江的发源地，拥有大片原始森林，试点区包括古田山国家级自然保护区、钱江源国家级森林公园、钱江源省级风景名胜区等范围。 ## 南山国家公园 位于湖南省邵阳市城步苗族自治县，试点区，整合了原南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园4个国家级保护地。 ## 武夷山国家公园 武夷山是全球生物多样性保护的关键地区。试点范围包括武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区和九曲溪上游保护地带等。 ## 长城国家公园 总面积在10个试点中最小的，是少有的展现八达岭长城世界文化遗产人文景观的国家公园。 整合了延庆世界地质公园一部分、八达岭-十三陵国家级风景名胜区一部分、八达岭国家森林公园和部分八达岭长城世界文化遗产。 ## 普达措国家公园 位于云南省香格里拉市，拥有丰富的生态资源，拥有湖泊湿地、森林草甸、河谷溪流、珍稀动植物等，原始生态环境保存完好。 ## 祁连山国家公园 祁连山是我国西部重要生态安全屏障，生物多样性保护优先区域、世界高寒种质资源库和野生动物迁徙的重要廊道，试点区包括甘肃和青海两省约5万平方公里的范围。 因祁连山局部生态破坏问题十分突出，多个保护地、碎片化管理问题比较严重，试点要解决这些突出问题。 # 规范 ## 《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》 2019年6月26日，中央、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》