[TOC] # 概述 ## 国土空间总体规划指标体系的内涵与意义 国土空间规划是提升空间治理能力、落实国家发展战略的重要举措，是新时期各类国土开发保护建设活动的基本依据。作为国土空间规划的重要组成部分，指标体系贯穿**现状评估、目标传导、空间管控、实施监督**的规划全环节，既体现了规划的核心思路，也是规划实施和监督预警的重要抓手 **No.1 科学评估国土空间开发保护现状** 国土空间开发保护现状评估是贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的重大部署，通过构建科学有效、便于操作、符合实际的指标体系，使用客观真实的数据和合理的分析方法，对现状国土空间开发利用的特征和问题进行评估。 《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》确定了28项评估基本指标和60项推荐指标，各市县需结合自身实际，按**安全、创新、协调、绿色、开放和共享**维度建立地方特色的评估指标体系。 **No.2 有效落实国土空间重要战略目标** 市县国土空间总体规划将国土空间开发保护和城市发展的总体目标**量化分解**，提出开发利用、保护修复、人文品质等方面的具体管控指标，确保战略意图的实施。如规划中经常提到的“宜居”目标，可通过人均公共服务设施用地面积、公共开放空间5分钟步行可达覆盖率等指标来约束、引导和评价。 规划应严格落实上级规划明确的约束性指标和刚性管控要求，提出下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求，确保规划能用、管用、好用。 **No.3 统筹协调空间规划各项工作** 市县国土空间总体规划的指标体系充分吸纳城市各管理部门的考核指标、监测指标，如市发改委侧重于社会经济发展方面的“十四五”指标体系，市交通委重点监控的集装箱海铁联运量等指标。在指标选取、目标值设定等过程中**结合各部门意见，****充分协调各类矛盾，统一多方认知，构建目标指标体系****。** 规划实施过程中，通过指标体系的责任分解，明晰各级政府和各部门分工，作为划清职责权限的载体，为政府和相关部门提供执政考核评估依据。 **No.4 保障规划动态评估的可操作性** 市县国土空间总体规划需建立**“一年一体检、五年一评估”**的定期评估机制，对规划成果实施状况进行动态评估、监测和预警。 通过构建国土空间开发利用监测指标体系，评估规划目标、空间布局等的执行情况和下级规划、专项规划的落实情况，实现城市自身的纵向比对和城市之间的横向比对，及时发现城市问题，作为下一轮规划调整的基础数据和编制依据。 ## 国土空间总体规划指标体系指标设置原则 **一方面**，国土空间规划指标体系的设置必须全面落实党中央、国务院重大决策部署，坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，站在生态文明建设和促进高质量发展高度，充分彰显国土空间规划的战略引导作用与刚性管控作用。这是各市县国土空间总体规划指标设置的共性要求。 **另一方面**，指标设置要突出每个城市的个性，反映城市发展目标和战略。**《市县国土空间总体规划编制指南》中确定了包含9项约束性指标和18项预期性指标的指标体系**，要求各地根据实际情况对预期性指标进行调整，可增加与地方特点相适应的指标，也可选择部分预期性指标作为约束性指标。以广州市为例，国土空间总体规划确定了“职责-定位-目标-指标”的传导路径，从城市承担职责出发，确定城市的总体发展定位和分项发展目标，最终形成创新、协调、绿色、开放、共享和安全六大维度的城市发展体征监测目标76项，并提取40项规划核心指标。  广州市国土空间总体规划“职责-定位-目标-指标”传导路径；资料来源：《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》 ## 国土空间总体规划指标体系传导路径 国土空间规划指标的传导包括纵向、横向和自我循环三个维度。**纵向上**，落实上级规划明确的约束性指标，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线控制面积等指标分解下达至下一级政府，基于各区现状基础及目标定位，制定差异化的考核指标，下级对上级下发的指标体系进行校核反馈，即采取“上下联动”的工作方式，同时将用地管控等要求向管理单元进行传导。**横向上**，为各职权部门提供事权清晰、便于操作的指标体系，指导约束各类专项规划的编制。同时，规划动态评估和监测预警结果是对指标体系的重要反馈，对指标值和指标项进行修正和更新，实现了指标体系的实时性和动态性，形成**“规划—监测—评估—优化—规划”的良性循环系统**。  基于宁波市国土空间规划体系的指标传导路径 为了保障国土空间总体规划指标体系的引导和约束作用，**各项指标应纳入政府日常化管理工作，强化其权威地位**。通过划分约束性指标和预期性指标，明确事权责任，有明确责任部门的指标由相关部门直接落实，如“中心城区医疗卫生机构千人床位数”由市卫生健康委员会、市自然资源与规划局负责落实。无明确责任部门的综合指标由市政府统筹部门落实，以提升指标水平为目标，通过城市运行监测和规划体检评估进行正向反馈，推动改善相关工作，从而逐步实现城市高质量发展目标。 摘自：[总规·解读 | 对国土空间总体规划指标体系的认识与思考](https://mp.weixin.qq.com/s/AV8Tg00cm1DCARlnn7SLow) # 指标体系类型 ## 市县国士空间开发保护现状评估基本指标和推荐指标 《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》 提出了28个市县国士空间开发保护现状评估基本指标和60个市县国士空间开发保护现状评估推荐指标 # 指标管理应用 国土空间规划指标体系建立后，将空间规划编制、审批、实施、监测评估预警过程中涉及的一系列规划管控指标、规则及评价评估的分析模型进行统一信息化管理。通过指标模型构建和指标模型库管理，充分利用已有的各种数据和规则设置进行指标监测预警，充分落实空间规划强制性、保障性内容。指标体系信息化应用包括指标模型建立、模型信息化管理及指标监测预警。 **指标模型构建** 指标模型构建通过对指标计算公式、指标测算说明、年目标值、使用空间范围、类型、数据来源、指标选取目的等元数据进行统一管理，实现指标构建、运行及配置管理有机结合。通过对数据源、算法、结果存储进行关联，构建出指标模型；借助拖拽连线工具、模型设计组件功能，可较快捷地满足业务需求，方便国土空间规划相关科研单位，以问题为导向，开展相关模型专题研究，构建模型体系支撑国土空间规划评估及实施管控。  **指标模型管理** 指标模型管理对国土空间规划的各类规则模型、评价模型、评估模型进行算法开发实现，通过算法注册、数据源管理及配套可视化工具进行模型构建，实现模型的统一管理和应用。通过指标管理、指标计算配置、指标值管理及数据字典管理功能实现对指标项、指标体系及指标元数据、指标维度、指标值、指标状态、指标计算方式、运行状态及运行配置等的信息化管理，便于指标库的快速操作、更新维护以及指标的动态调整。  **指标监测预警** 根据国土空间规划监测预警指标体系，动态采集、接入并汇集多源数据，对三条红线、自然资源、生态环境的主要要素变化以及经济发展、城乡建设、重大基础设施和公共服务等开发利用行为进行长期监测，定期发布监测报告，并将监测结果作为关键指标及重大问题预警、规划实施评估的基础依据。 按配置指标、看数据、作分析三步走，实现指标监测结果可视化分析，以指标分类和预警等级展示各项指标数据情况和地图区域预警情况。针对动态监测指标可定制可视化展示界面，例如仪表盘、雷达图等，动态呈现相关监测指标，可监测总览所有指标成果，也可详细展示单一指标。  详见：[行业纵览∣国土空间规划指标体系构建与应用](https://mp.weixin.qq.com/s/yRdQkEhp2a5FWeqJfnTwyQ) # 指标监测预警工作路径 主要包括建设国土空间规划监测指标体系、明确评估标准或规则、进行指标建库与指标管理、应用评估结果4大步骤。  **1.建设国土空间规划监测指标体系** 在国土空间规划编制、审批、实施和监督的全业务环节中，指标反映了规划的核心目标、管控要求和发展思路，是建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系的核心内容，也是落实国土空间规划指导约束作用的重要抓手。 构建国家级-省级-市县级的国土空间规划实施评估指标体系是支撑规划传导管控与监督实施工作的前提。 指南中指出“逐步将评估指标体系纳入信息系统动态开展监测评估预警”，所以我们可以把监测的指标理解成体征性指标；评估的指标指的是监测指标中相对重点的需要用来衡量规划实施绩效、成果的指标；预警的指标则是对实施过程和实施结果需要重点管控的指标突破底线、出现异常等情况进行预警。 **2\. 明确评估标准或规则** 根据国土空间规划目标和底线要求、国家标准规范、国内/国际对标城市水平、全国/全省平均水平等，明确各级各类指标的评估标准或者预警规则。可以从以下方面考虑： ■ 确定每一项指标的监测和评估方法，包括：明确指标的责任主体（由谁生成、由谁提供以及由谁维护等）； ■ 明确指标的计算方法、更新频率、更新方式以及更新路径； ■明确各项指标的管控方式与要求等。最后，通过评估标准或预警规则的梳理，构建预警评价模型，对本级与下级执行情况差、已突破或将要突破目标任务的指标进行分级预警。 **3\. 进行指标建库与指标管理** 指标本身的建设与管理应满足国土空间要素全覆盖、基础数据及指标计算可落实、指标体系按业务和管理需求可定制等基本要求，在规划编、审、督各环节实现对指标制定的决策支撑、指标传导的审查校核和指标实施的监测预警。 在全覆盖、可落实、可定制的基本要求下，通过信息化手段，建立指标管理系统，构建国土空间规划指标库，对指标进行分层分级、多维立体的统一管理和存储就显得尤为重要。 我们通过设计和构建指标库，并提供面向对象的指标管理系统实现指标和指标体系建立、指标值入库与管理；通过模型管理系统建立指标和模型的关联，实现指标的预警算法开发和配置。 **4.评估结果应用** 对约束性指标和管控边界实现动态监测，对目标执行情况、开发保护现状等方面开展评估，对底线突破有风险、目标执行不利以及疑似违法等行为进行及时预警，并对承担国土空间规划实施的责任主体进行绩效考核。 监测预警结果将作为动态评估规划实施情况、及时调整规划实施计划、考核问责规划实施责任主体以及对规划及其目标指标进行修编的重要依据。 详见：[10个关键问题告诉你如何开展监测评估预警工作](https://mp.weixin.qq.com/s/sL8xrhrwXxxbSiU72Bj6ig) # 案例 ## 国土空间规划丨市县级现状评估指标体系经典案例梳理 https://mp.weixin.qq.com/s/_KlUwWIXTO9ptQlq0w6D8w # 微信文章 ## 总规·解读 | 对国土空间总体规划指标体系的认识与思考 https://mp.weixin.qq.com/s/AV8Tg00cm1DCARlnn7SLow ## 国土空间规划八大技术模块之二：发展目标与指标体系 https://mp.weixin.qq.com/s/q8CCxSQi2SgxRtWmoOzlpg ## 【论文速递】市县乡级国土空间规划指标体系研究—以长沙市为例 https://mp.weixin.qq.com/s/2gfOeiNrEeQCdWsgamAHzw ## 书刊导览 | 《国土空间规划国际比较——体系·指标》（一） https://mp.weixin.qq.com/s/3lEDWejegYKuf8KAXpxiVA ## 书刊导览 | 《国土空间规划国际比较——体系·指标》（二） https://mp.weixin.qq.com/s/avsqorWTnmrEuyllN8Uzqw ## 书刊导览 | 《国土空间规划国际比较——体系·指标》（三） https://mp.weixin.qq.com/s/h2dNRIAr1RRKya9-hUAbTg ## 书刊导览 |《国土空间规划国际比较——体系·指标》（四） https://mp.weixin.qq.com/s/zkYRoNMgB3lz5uIvSVhq8w ## 书刊导览 |《国土空间规划国际比较——体系·指标》（五） https://mp.weixin.qq.com/s/ZrDYYCI5DDPo9PEpB-VN-g ## 【规划管理】省级国土空间规划中涉海指标体系设置研究 https://mp.weixin.qq.com/s/KlijibZtNy3QIymUCehEiw ## 【规划广角】大城市国土空间规划交通指标体系构建思考 https://mp.weixin.qq.com/s/ss0ddXi8nINCqW17AoBjEA ## 行业纵览∣国土空间规划指标体系构建与应用 https://mp.weixin.qq.com/s/yRdQkEhp2a5FWeqJfnTwyQ ## 10个关键问题告诉你如何开展监测评估预警工作｜国土空间规划热点Q&A系列 https://mp.weixin.qq.com/s/sL8xrhrwXxxbSiU72Bj6ig