[TOC] # 概述 ## 溯源 2002年《关于规划体制改革若干问题的意见》提出“规划编制，要确定空间平衡与协调的原则，增强规划的空间指导和约束功能”。 2003年初，国家发展改革委提出划分“功能区”的初步构想。 2004年“十一五”规划思路中，进一步提出了划分主体功能区的基本设想。 2006年国家“十一五”规划纲要中明确提出“**将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区**”，并初步划定了限制开发区和禁止开发区的范围。 国家“十一五”规划纲要发布后，国家发展改革委开始着手编制主体功能区规划。2007年国务院发布的《关于编制全国主体功能区规划的意见》明确制定2级规划（国家和省级）、划分4类主体功能区。 2010年党的十七届五中全会首次提出实施主体功能区战略。 2010年12月，《全国主体功能区规划》正式颁布，构建“4+3+2”格局，即按开发强度划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类地区，按主体功能划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区等3类地区，编制国家和省2级规划。其中，城市化地区主要包括环渤海、长三角和珠三角3个优化开发区以及18个重点开发区域。限制开发区包括农产品主产区（七区二十三带）和全国重点生态功能区（25个）2类。禁止开发区域包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等。在全国规划颁布以后，31省（区、市）着手编制各自的主体功能区规划，并先后颁布实施。 2011年国家“十二五”规划纲要明确阐释了实施主体功能区战略的主要内容。 2016年国家“十三五”规划纲要再次提出“强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，加快完善主体功能区政策体系”。 2017年《中共中央国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》吸收了空间规划体制改革的内容，强调差异化绩效考核、“三区三线”划定、空间用途管制、生态产品价值实现机制等内容。 2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出“将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划”后，**主体功能区规划不再单独编制**，但其理念、技术、内容、政策等将融入国土空间规划体系中，成为国土空间规划的组成部分。回顾主体功能区规划实施十年来的成效，剖析规划实施以来的问题，对科学编制和实施国土空间规划具有重要意义。 ## 主体功能区定义： * **主体功能区**是根据资源环境承载能力，现有开发密度和发展潜力，将特定国土空间确定为具有特定主体功能的空间单元。 * **主体功能区规划**是通过确定每个区县行政单元在全国和省区等不同空间尺度中开发和保护的主体功能定位，对未来国土空间合理开发利用和保护整治格局的总体蓝图的设计、规划。 ## 主体功能区规划的框架体系 2017年《中共中央国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》吸收了空间规划体制改革的内容，强调差异化绩效考核、“三区三线”划定、空间用途管制、生态产品价值实现机制等内容。 由此，基本搭建起由资源环境承载力评价预警机制、生态补偿机制、重点生态功能区产业准入负面清单制度、国家公园管理体制、差异化绩效考核机制、“三区三线”划定制度、空间用途管制制度、生态产品价值实现机制、规划衔接协调机制等“五机制三制度一体制九政策”的框架体系，支撑主体功能区规划上升为国家战略。 # 规范和通知 ## 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议批准） http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_268766.htm ## 国务院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发〔2007〕21号） http://www.gov.cn/zwgk/2007-07/31/content_702099.htm ## 国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发〔2010〕46号） http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm ## 国务院关于印发全国海洋主体功能区规划的通知（国发〔2015〕42号） http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/20/content_10107.htm # 规划 ## 江门市主体功能区规划 https://mp.weixin.qq.com/s/9w7DYzE4mUxcX6zNjV3GCQ # 微信文章 ## 主体功能区规划的思想与过往实践 https://mp.weixin.qq.com/s/kCALCLQU1xJOuNUowsXUhw ## 主体功能区规划实施进展、问题及建议 https://mp.weixin.qq.com/s/P0szlx-qzUfXyuDKyrPq6w ## 主体功能区规划实施这十年 https://mp.weixin.qq.com/s/oEPxKRQoabmAGmu3WWm4aw ## 广东省探索将主体功能区作为建设用地规模指标分配的重要因素，支撑保障“双区”建设 https://mp.weixin.qq.com/s/285mNaKNhGyEyojjTg_2gQ