[TOC] # 概述 ## 城市设计管控方式的发展历程 **1.1  转译成控规指标：规划指标管控** 自改革开放以来，上海、深圳等城市率先引入城市设计的概念与方法，以满足土地出让时须拟定规划设计条件的要求。如 1982 年编制的上海虹桥新区规划，是首批运用城市设计的典型案例。基于城市设计成果，将其空间形态转译成控制性详细规划的各项指标，并要求地块在出让时落实相应的要求。 由于传统的控规编制是以一套静态并且偏刚性的规划指标为主，主要包括用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、限高等管控要求，在控规转译过程中，设计成果往往被转换减弱为容积率、高度、退线等抽象数字的建设用地控制条件，部分城市设计内容往往会被忽略或者不易明确表达，加之城市设计本身并不属于法定规划编制的内容，有些条文虽然被纳入控规，却不是强制性内容，很难在下一步实施方案中得到体现 ，因此，部分有关公共空间、建筑形态等的设计意图和目标无法得到有效的落实。城市开发虽然得到一定程度的约制，但空间品质没有得到较好的引导。 **1.2  城市设计导则：空间意图纲领性管控** 随着城市发展逐步走向高密度集约建设阶段，20 世纪90 年代开始，许多城市针对中心区、商务区等重要地区开展了城市设计，城市设计管控也开始从针对地块的规划指标向地区整体的空间意图管控转变。 例如广州珠江新城、深圳福田中心区等，福田中心区采用详细城市设计实施导则的方式定性或定量地指引实施，落实公共空间、街道界面、街墙退线等，是实施度最高的城市设计，都增加了“专家咨询”作为地块开发项目的评审环节。 城市设计方案编制的重要成果是相对系统的设计导则，城市设计导则将城市设计中的空间形态设计尽可能地转化为规划管控语言，是对整体的公共空间、交通组织、高度分区等进行管控意图的设定，规划管理部门开始将城市设计导则作为建设项目实施阶段方案审查的管控依据。 城市设计导则一般是以图示加条文的约束型管控方式为主，是城市空间设计的纲领性内容，在建设方案审批过程中作为重要的参考依据。 随着城市设计导则的普及化，绝大部分城市开始编制专题类城市设计导则，如街道设计导则、建筑风貌导则等。但是城市设计导则的条文式管控往往会存在理论导向偏多、实施路径不明以及内容冗杂等问题，而且不同规划技术人员对条文的理解会有一定的偏差，导致建设实施项目在审批过程中出现“不好用”“不管用”等问题，大大增加了审批的难度，同时降低了审批的速度，也在一定程度上导致整体空间意图的实现出现偏离。 **1.3  城市设计图则：“法定化”管控** 由于城市设计“非法定化”且缺乏制度化的技术工具等，城市设计项目在落地过程中普遍存在城市设计意图“不到位”或城市设计成果“衰减实施”的问题，有关城市精细化建设的要素常常无法落实，导致建成环境无法实现城市设计预期的目标，城市设计的“失效”也被普遍诟病。 因此，为了加强城市设计在法定规划编制和实施中的作用，以及提高城市设计本身的法定性，部分城市率先开始编制城市设计图则，并将其作为附加图则纳入控制性详细规划中，使之直接成为土地出让的一项附加条件，以更加严格的方式保证城市设计意图的落实和提升城市公共空间的品质，加强城市设计在法定规划编制中的作用，推动规划管理模式从指标管控向空间管制转变。 目前，城市设计图则的管控一般是以“一图一表”的方式，针对产权地块明确拟定各项控制要素及要求，内容形式包括图示、赋值和条文，管控要求的可视化和可读性较之早期纳入控规的城市设计有很大程度的提高，而其本身作为土地出让的正式文件，具有一定的“法定化”，确保了城市设计成果的转化以及开发项目管控的规范性。 摘自：[城市设计图则的实践检讨及适应性管控思考](https://mp.weixin.qq.com/s/Rm_5q-s3INtoNxb1BSovvw) ## 城市设计传导机制 *****01 ***地方性管理规定或技术导则** 将城市设计的原则性要求纳入地方性城市规划技术管理规定或技术导则，由于各地的技术管理规定是当地进行方案审核和管理的法定依据，被纳入的城市设计原则在一定程度上也具备了法定效力，可以在一定程度上指导和管控具体的开发建设行为； 这类方式在大部分城市得以实践，但**趋于宏观层面引导，效益不佳。**  中山市城市规划技术标准与准则节选城市设计部分 *****02 *******与建设审批程序结合，作为管控依据** 将城市设计与建设审批程序直接结合，在这种传导机制下，该城市设计被直接作为管理人员进行方案审批的参考依据。 这类方式在重点地区采用较多，如**深圳超级总部基地**、**广州市金融城起步区**、**重要轨道交通枢纽地区**（TID地块较多应用），管控方式最为直接有效，但在设计与管理程序方面有更高的要求。 但这类方式下，地区的管控力度有限，面对相对强大的市场开发压力以及相对不足的专家系统，设计图则对建筑设计方案无法作过多过强的管控，更多是遵循市场规律。 如在珠海市横琴新区，有关建筑形态布局、二层连廊等要素管控的实效性较低，如 A401a0223地块额外增加了两栋住宅公寓形态的建筑，A401a0218 和A401a0215 地块均出现了“一栋塔楼变成两栋或三栋”的情况。（来源——王世福、徐妍：城市设计图则的实践检讨及适应性管控思考）  珠海市横琴新区地块建设情况与城市设计图则对比 ***03 *****附加图则形式纳入控规** 详细规划层面上设计控制的附加图则纳入控制性详细规划，明确城市设计对于具体开发建设行为的特定要求  上海市控规附加图则示列 与**法定规划****相结合的城市设计传导机制可以将城市设计转译为针对特定地区的明确控制要求**，是**实现城市设计传导的一个有效方式**。这类方式有利于**规范化处理城市设计管控内容的编制与实施**，在**上海**实践较长时间，并于近期做出全面优化。 摘自：[控规中的城市设计为什么重要？丨城市设计传导之附加图则](https://mp.weixin.qq.com/s/04Aliys8eAmx87Or9RhG0w) # 城市设计管控工具 ## 期刊精粹 | 城市设计落地的管控工具介绍——加拿大城市设计概要【2021.1期】 https://mp.weixin.qq.com/s/pjC4e_Y6zlkMS_-Pkv_h5Q # 微信文章 ## 同衡学术 | 恽爽：城市·设计·管控 https://mp.weixin.qq.com/s/jRlLwG5oM4VvPtPmn45-wg ## 控规中的城市设计为什么重要？丨城市设计传导之附加图则 https://mp.weixin.qq.com/s/04Aliys8eAmx87Or9RhG0w