[TOC] # 概述 ## 定义：什么是国土三调 **“国土三调"：全名为“全国第三次土地（国土）调查”** 第三次全国土地（国土）调查，是为了全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。 开展“三调”，是我国一次重大的国情国力调查，对落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，为未来国家和地方编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划，加强宏观调控、推进科学决策的重要依据。 通俗地说，“三调”就是查清全国地类、面积、分布、权属情况，建立土地调查数据库。这些数据将为建设用地审批、耕地保护、农业产业结构调整等提供第一手基础资料。 2019年5月31日，自然资源部下发了**关于全面开展国土空间规划工作的通知**。文件要求，规划编制统一采用第三次全国国土调查数据（简称“三调”）作为规划现状底数和底图基础，各地要按此要求尽快形成现状底数和底图基础。 ## 溯源 （1）“一调”** 1984年5月，国家农牧渔业部、国家计委等部门下文，决定全面查清我国土地的类型、数量、质量、分布、利用状况并作出科学评价，这是全国“一调”的土地详查。 “一调”时调查成果是全手工制作，没有电子版…… 当时还没有国土资源部，国土资源部的前身是国家土地管理局，1986年8月才正式挂牌成立。 1996年底，经过全国50多万专业人员全手工作业、全野外实地调查，历时12年半的“一调”数据成果出来了。 1999年11月，国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室，正式发布《关于土地利用现状调查主要数据成果的公报》。 **（2）“二调”** 2006年12月，《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》印发，决定自2007年7月1日起开展“二调”工作。 第二次土地调查，首次采用了覆盖全国的卫星遥感影像。 相比“一调”，“二调”的技术手段、工作效率要高很多，2009年上半年就完成调查工作，仅用时时2年。 2013年12月，国土资源部、国家统计局、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室发布了《关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报》。 **（3）“三调”** 2017年10月，《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》启动“三调”。 “三调”则要求全面查清全国土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据。 ## “三调”的背景是什么 2009年，第二次全国土地调查完成，建成了**县—市—省—国家**四级覆盖的全国土地调查数据库，并实现了数据化留存。 但是，“二调”是在基础数据十分匮乏的情况下进行的，受调查标准、技术方法制约，数据准确率还有不足。 为了查清全国每一块土地的**地类、面积、权属、分布**等利用现状，2017年10月，国务院根据《关于开展第三次全国土地调查的通知》、《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，决定开展第三次全国土地调查（“三调”）。 ## “三调”“调”些啥 **（1）****开展****农村土地利用现状和城市、建制镇、村庄（简称城镇村）内部土地利用现状****调查，查清全国城乡各类土地的利用状况。** **（2）****开展土地权属调查**，将城镇国有建设用地范围外，己完成的集体土地所有权确权登记和国有使用权登记成果落实，对发生变化的土地调查成果开展补充调查。 **（3）****开展专项用地调查与评价，包括：耕地细化调查，批准未建设的建设用地调查、农用地分级和耕地等别调查评价更新。** **（4）**对土地调查数据库、数据库管理系统、数据分析和共享平台，进行**省、市、县级级调查数据库建设**。 **（5）**将各级数据统计和汇总，经各级成果分析，制作数据成果和图件编制，形成**成果汇总**。 另外，有的县市除了完成国家、省级“三调”任务外，为准确摸清市级耕地后备资源的真实现状，还在《实施方案》中增加了**耕地后备资源调查内容。** ##  “三调”与“二调"的区别 **最大的区别是：“土地调查”变为“国土调查”。** **（1）**“第三次全国土地调查”，是将山、水、林、田、湖、草、海等自然资源，首次全要素统一进行调查，这项工作之前不叫“国土调查”，而是“土地调查”。 **土地变国土，在调查的手段和内容上又有什么新的变化呢？** “第三次全国国土调查”原名“第三次全国土地调查”，自然资源部组建后，为全面支撑新时代自然资源管理、更科学有效推进生态文明建设，经国务院同意，自然资源部将**“第三次全国土地调查”**改为**“第三次全国国土调查”**。 过去土地调查主要是满足土地管理的需要，自然资源部组建后，把原来的土地调查和水资源调查、森林调查、草原调查和湿地调查等相关调查的管理职责，都整合到新组建的自然资源部，通过一次调查，把各类自然资源在国土空间上的分布状况同步调查清楚。 **（2）**“二调”时，不同主管部门分头组织开展调查工作。比如，土地利用现状主要由国土部门调查，森林和湿地资源由林业部门调查、草地资源由农业部门调查、水资源由水利部门调查…… 当时，依据各个行业管理需要，各部门采取的调查标准、工作分类、调查精度、调查周期及技术方法等各不相同，导致部门数据口径各异、数据重叠，相互打架现象，造成行政资源浪费。 **（3）****在调查模式上，**用统一标准，统一分类，统一组织开展并形成的第三次全国国土调查成果，以有利于支撑即将开展的“十四五”规划，为国家经济社会发展提供决策依据。  “三调“打破“九龙治水”的调查模式，形成一张底图、一套数据。 **（4）在调查内容上，**“三调”的具体变化有：细化耕地类型、属性、数量与质量调查，取消线状地物和零星地物，开展“批而未用”土地调查、城镇村庄内部的土地利用现状调查。 **（5）在组织模式上，****“三调”采取国家总体控制的工作路径**，按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类、地方细化调查、地类在线举证，国家核查确认、统一分发成果”的路线推进。 这个工作路径，明显区别于“二调”的 **县—市—省—国家 **的逐级建设路径。 **（6）在分类标准上，**“三调”采用的是新版《土地利用现状分类》国家标准（GB/T 21010-2017）分类标准。 新版综合考虑了，当前生态文明建设和国土资源管理需要，兼顾农、林、水、交通、城市、环保等有关部门对涉土管理工作的需求，同时也能与住建部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）建立“ 一对一”或“多对一”对应关系。 摘自：[国土空间规划编制的基础：“国土三调”](https://mp.weixin.qq.com/s/VhZP9ZTDPUNL8alz57c-zw)