[TOC] # 概述 ## 溯源 社区治理的理论主要来自于20世纪70年代至80年代的**新公共管理理论和公民社会理论**。新公共管理理论来自西方国家，最主要特征是普遍采取商业管理的相关理论、技术与方法，变统治为治理，变官僚为服务，旨在提高公共管理水平。公民社会理论源于西方市场经济和公民社会的发展，因国家和政府强制管理的 “公域”一直缩小，管理的 “私域”越来越大。随着后工业社会的来临以及公民社会的发展成熟，西方发达国家已经实现了政府职能结构重心由社会管理职能向社会服务职能转换，政府的管理职能应是掌舵，而不是划桨①。 所有理论的产生都是社会现实问题的内在需要或本能回应。回首西方国家的社区改革运动，从产生的原因上看，基本上都是以环境污染、贫困救助等地方性问题为起点。像20世纪末期的社区复兴运动，源自于国家和市场失灵，经济社会危机不断加剧。各国政府采取各种措施，以帮助恢复经济秩序，提升社会活力。英国政府在这样的大环境下，对社区治理方面做了大量工作，从社区参与、社区服务以及社区发展战略等多个层面推进社区治理。 ## 社区治理在我国的发展 十八大报告第一次使用了 “社区治理”一词，报告提出：“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。 十八届三中全会《决定》指出：“要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动”。 2017年6月， 《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》正式发布，其中聚焦的问题就是城乡社区公共服务供给问题。党的十九大报告提出：“打造共建共治共享的社会治理格局……加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。 党的十九届四中全会专门研究了推进国家治理体系和治理能力现代化的问题，形成了 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的纲领性文件。《决定》全面总结了中国特色社会主义制度的 “十三个显著优势”，提出将制度优势转化为治理效能，阐述 “健全充满活力的基层群众自治制度”， “在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督……着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化”；“构建基层社会治理新格局”， “健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”， “建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。 ## 社区治理定义 “社区治理是指政府或民间的公共组织依照某种规则 （法律规则或者村规民约），运用公共权威对社区事务实施管理，为社区成员提供服务，以维护或者增进社区公共利益”⑪，最终走向社区“善治”的过程和状态。 ——林尚立教授观点，影响较大 “社区治理是社区多元主体之间通过合作互动，共同提供公共产品和实施对社区公共事物的管理，完善社区居民自治，实现社区公共生活整体利益最大化和可持续发展的过程” 社区治理就是在接近居民生活的多层次复合的社区内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和居民自治组织以及个人等各种网络体系，应对社区内的公共问题，共同完成和实现社区社会事务管理和公共服务的过程” 张永理：《社区治理》，北京大学出版社2014版，第110—111、107、108页。 # 社区治理理论的国外实践 20世纪末期，西方发达国家掀起了一场轰轰烈烈的社区复兴运动，基本上都是以如环境污染、贫困救助等地方性问题为起点展开的。 **美国：公民自治的社区治理模式** 在社区治理方面，美国有很长的历史，积累了丰富的治理经验。最小的政府就是最好的政府，政府扮演“守夜人”的角色这一观念，在美国影响深远。所以，美国社区治理最为显著的特征就是：居民自治、自我管理。美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型代表，社区自治理念是在自愿社区团体影响下的 “地域归属与文化共享型”的自治。 **新加坡：行政主导的治理模式** 新加坡社区治理的显著特征是执政党和政府主动介入社区发展，行政色彩显著，逐渐形成了行政主导的社区治理模式。新加坡“有一套完整的社区管理组织系统，包括国家层面的社区发展、青年和体育部以及人民协会，地区层面的社区发展理事会，社区层面的公民咨询委员会、居民联络所以及居民委员会或邻里委员会等，各级组织形成直接或间接的上下隶属关系” **日本：混合型社区治理模式** 混合型社区治理模式为既不是完全意义上自治型社区，也非政府主导型，是介于两者之间的一种过渡模式。这种模式的社区治理机构由政府官员、地方精英以及其他社团代表共同组成。日本的行政体制分为中央政府、地方政府和基层政府三级管理。在社区治理过程中，扮演重要角色的治理主体为町内会。 # 微信文章 ## 张艳国 朱士涛 |社区治理：理论、模式与研究方法的发展及反思 https://mp.weixin.qq.com/s/IMm3VLjTOA4g1Ao-vTArEA ## 转型期中国城市多元参与式社区治理模式模式研究 https://mp.weixin.qq.com/s/MEChGM5U5x9rF73ODpizLQ ## 研究速递 | ​数字化社区治理：应用政务热线大数据创新物业管理 https://mp.weixin.qq.com/s/NRvB1OpmJERu0HOMCxmuwQ ## 【案例】协作管理，多元共治——特大多元化社区治理研究案例 https://mp.weixin.qq.com/s/vU45nnDROFi81X0zFDaEqA ## 【频道智库】新时代我国转型社区治理模式创新研究 https://mp.weixin.qq.com/s/SEmBq7SrSF1U-fJpfXJwQA ## 居民参与视角下的社区治理创新研究（上）|杂志精选 https://mp.weixin.qq.com/s/H-OxToBZlTeXLzKyL8MR0w ## 居民参与视角下的社区治理创新研究（下）|杂志精选 https://mp.weixin.qq.com/s/5i9OvIoaqmVnfObs6yDCqg ## 慈善学人｜行政的实践和自治的理想：国内城市社区治理模式研究述评 https://mp.weixin.qq.com/s/8pLnEH9KruJW83a7X-8Nug ## 吴晓林 郝丽娜：“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察 https://mp.weixin.qq.com/s/oAsDC0ZZxSvyRq4uSPETNA ## 转型中国的城市社区治理研究|上海城市规划 https://mp.weixin.qq.com/s/0uUCOpifGmTIhSDSdTod-w ## 国内社区治理研究知识图谱分析：基于CSSCI论文(2005-2015) https://mp.weixin.qq.com/s/CGUaqvVF9wFactrSAK8FiQ