[TOC] # 概述 ## 国外规划监测评估的研究进展与特征 北美与欧洲等国家的城市长期以来一直高度重视规划的年度监测评估工作，总体规划实施评估与各专项规划的评估工作已纳入城乡规划法律的有关条文。实施评估工作多由城市市政府(市长)牵头组织，各级政府全力配合，其作为年度常规必要的工作内容，是编制、审批、指导城市近期建设行动计划等一切规划建设行为的工作前提与基础。 美国的规划监测评估是一个包括规划方案、规划实施过程和规划实施成效的系统全面的评估体系，如纽约、波特兰等城市，在编制方案阶段就对规划的外在有效性和内在有效性进行了评估(表1)。外在有效性需评估规划间的融合程度和政府机构间的协调程度，内在有效性指评估文本自身的逻辑完整性与内容完整性。规划实施过程阶段定期对政策实施效果进行监测，直到实施完成阶段再次对规划的有效性进行评估，以年度报告的形式对实施过程进行定期评估，已较好地结合了定量与定性的分析方法。  英国规划评估体系按照规划编制和实施的阶段，大致由可持续性评价、动态监测报告和规划检讨文件构成，分别对应规划方案编制、规划实施、规划修编或修改三个阶段。英国规划评估体系经过十几年的发展，已形成法规政策体系和指标监控体系完备的法定管理程序。以伦敦为例，《伦敦规划》制定了6大战略、24项关键绩效目标、121项具体实施措施，《伦敦规划实施计划》提出将成立专业工作小组，将规划内容进一步有效拆解，形成具体行动计划、关键绩效目标一览表。其中，24 项关键绩效目标同样在《伦敦规划年度监测报告》的目标绩效表中得以一一对应，成为其监测评估的核心内容。《伦敦规划年度监测报告》的体例相对简洁，分为三个部分：一是明确监测目标及目标值；二是根据详细的数据信息，形成纵向不同年度数据比对分析列表；三是依托伦敦LDD数据库开展数据分析并做出综合判断。《伦敦规划年度监测报告》针对24 项指标，形成当年行动计划目标值，当年绩效评估情况，相比去年同比变化情况、是否完成当年计划指标及次年行动计划等内容。 ## 我国规划监测评估的进展、特征与存在问题 由于我国国土空间规划体系刚刚建立，国土空间总体规划尚处于编制过程中，自然资源部虽出台了《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》，但各地国土空间开发保护现状评估还处于探索阶段，国土空间规划监测评估研究较少。目前规划监测评估主要的实践基础来自城乡规划实施年度评估工作，年度评估工作主要集中在总体规划编制、调整和城市体检等方面。开展实施评估的主要内容包括动态评估和引导、整体协调、系统规范、规划修改、加强实施等。规划实施评估的目标和任务包括考察客观环境与发展条件的变化，调整规划目标与方案，以及制定近期建设规划。北京、上海等城市持续探索年度规划实施评估工作，不断完善评估框架和评估方法  ## 国土空间规划监测评估预警管理系统的定义 2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议召开，会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。为贯彻落实中央部署，自然资源部将全面推进国土空间规划的制定和实施监督工作。建立统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统，**利用大数据和新技术，推进国土空间全域全要素的数字化和信息化，构建国土空间数字化生态，是保障新时代国土空间规划任务实施、逐步实现“可感知、能学习、善治理和自适应”的智慧规划、不断提升空间治理体系和治理能力现代化的重要手段**。 国土空间规划监测评估预警系统（简称“预警系统”）的主要任务是通过建设实时、可计算、可展示的监测和预警平台，实现国土空间编制、实施、监测及预警全程、全面、实时掌控，从而推进国土空间全域全要素的数字化和信息化。 ## 特征 ①逐步形成“预警监测—体检评估—督察问责”的规划实施监督体系，强调过程监测和预警调控，监督规划的实施； ②建立了多层级、多部门联动的评估方式； ③采用年度体检指标+ 重点项目监测的方式推动年度评估成果的完善； ④依托信息化数据平台获取数据，通过空间数据分析完善规划实施评估。 # 规范 ## 《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》-2019年1月 2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，《意见》提出“依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。**上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容**。健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善”（第五部分实施与监管，第十四条，监督规划实施）。 http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/23/content_5394187.htm ## 《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》、《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设指南》-2019年7月 2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》明确提出开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作，并在《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设指南》（自然资源部发）中对国土空间规划监测评估预警系统建设做了如下要求： 构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，以及规划实施评估和专项评估模型，实现动态监测、评估和及时预警的功能，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。具体包括： 动态监测：实时采集接入多源数据，基于国土空间规划对相关的国土空间保护和开发利用行为进行长期动态监测，加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测。 及时预警：依据指标预警等级和阈值，获取相关数据，对国土空间规划实施中违反开发保护边界及保护要求的情况，或有突破约束性指标风险的情况及时预警，辅助生成预警报告。 定期评估：依据国土空间规划现状评估指标，获取相关数据，定期或不定期开展重点城市或地区国土空间开发利用现状评估帮助生成评估报告，为国土空间规划编制、动态调整完善、底线管控和政策供给等提供依据。本级评估结果应逐级汇交至国家级平台。根据需要开展专题评估。  ## 《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》（试行） 2019年7月，自然资源部发布《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》（试行），《指南》明确要求在监测评估预警系统建设过程中把评估指标体系纳入系统动态开展监测预警。《指南》对监测分析评价工作做了如下工作要求：**评估采用空间分析、差异对比、趋势研判等方法开展监测分析**。随着国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设启动，逐步将评估指标体系纳入信息系统动态开展监测评估预警，通过评估工作和信息系统的同步提升，着力构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划监测评估预警体系（3.4 监测分析评价）。 ## 《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》-2020年5月 2020年5月，自然资源部发布《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》,《通知》要求“实行规划全周期管理，加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见，市县自然资源主管部门要适时向社会公开城市体检评估报告，省级自然资源主管部门要严格履行监督检查责任”。 http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-05/27/content_5515335.htm ## 《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》 2019年7月18日，自然资源部办公厅 ## 《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》 自然资源部办公厅 ## 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范-2021年3月 2021年3月，国家标准《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》（标准号：GB/T 39972-2021）正式公布，《规范》对监测评估预警系统提出了具体要求，包括国土空间规划实施监测评估预警和资源环境承载能力监测预两部分内容。 国土空间规划实施监测评估预警：应构建针对重要控制线和重点区域的监测评估预警指标和模型，实现国土空间规划实施的动态监测、定期评估和及时预警。 动态监测：实时采集和接入多源数据，对国土空间规划实施过程中的国土空间开发保护建设活动进行动态监测，特别是对各类管控边界、约束性指标开展重点监。定期评估：按照“一年一体检、五年一评估”要求，对市县国土空间开发保护现状和规划实施情况进行体检评估，特别是对底线管控、结构效率、生活品质等**基本指标**的分析评估。及时预警：重点围绕**生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界**等重要控制线的刚性管控要求和国土空间规划**约束性指标**开展及时预警，可通过多种途径进行预警信息告知。 资源环境承载能力监测预警：应集成整合或接入有关部门与资源环境承载能力相关的因子和指标监测数据，提供对资源环境承载能力的综合监管、动态评估和决策支持功能。 [点击在线查看](http://c.gb688.cn/bzgk/gb/showGb?type=online&hcno=6BED33CB8058C76846B66995F0904A6D) # 地方实践 ## 北京市国土空间规划实施评估 与监测预警新动态 https://mp.weixin.qq.com/s/f2Jsd5TpFlkkgL1ntIJrKg ## 广州市空间规划监测评估机制的构建 ### 构建思路与框架 借鉴纽约经验，贯彻落实中央《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和自然资源部《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》文件要求，探索构建广州市国土空间规划监测评估的组织体系。按照政府组织、市区联动、部门合作和公众参与的方式开展实施评估工作，监测评估成果由市政府负责上报，具体可由规划和自然资源局负责实施  ### 主要内容 (1) 结合国土空间规划编制内容，明确评估重点。 结合趋势分析、对比分析等手法，分级分类开展体检评估工作，按照国家和地方事权，从目标类、底线类、发展类和其他评估内容四个层面开展体检评估工作。目标类包括核心指标、城市性质和战略目标、城市结构等内容，底线类包括“三线”、自然资源保护与利用、生态修复和国土综合整治，发展类包括产业、交通和公共服务设施等内容，其他评估内容包括规划决策机制、规划编制体系评估和重点建设项目评估。最后提出下一阶段建议，为规划修编和规划调整提供支撑(图2)。  (2) 建立指标分解—文本拆解—图纸分类的评估框架。 围绕目标类+底线类+发展类+其他评估内容的总体评估路线，建立指标分解—文本拆解—图纸分类的评估框架。 指标评估应结合城市总体目标，在“创新、协调、绿色、开放、共享”的价值框架下，分析目标指标完成情况。评估应明确指标收集路径，建立图表信息收集模板，以及“提前达标、符合规划预期、中度偏离、严重偏离”的评价标准体系，探索指标评估自动生成模板，提高指标评估效率。文本评估应重点研究文本内容的拆解路径和评估路径，明确总体完成情况评估、分项年度目标完成情况评估及重点建设项目完成情况评估的表达方式。图纸评估应突出反映底线控制、土地资源高效利用、设施协调布局和城乡公共服务均等化等方面的内容。重点研究采用图纸交叉叠加分析的形式，评估控制线调整、占用情况和与预期之间的差异等评价方式(图3)。  (3) 成果体系：研究“总体评估+专项评估+各区评估+政策建议+公众参与”等方面的成果体系。 结合国内外相关经验，初步建立体检与监测评估成果体系，各区、各部门分别编制体检与监测评估报告，加强与信息平台的衔接，由第三方负责汇总和编制总报告，编制政策文件和公参文件，强化成果的应用。 (4) 实施体系。 重点是建立国土空间规划实施机制、反馈调整机制和监督考核机制，从而提高评估成果应用的深度和广度。 在国土空间规划实施机制研究方面，探索以国土空间规划为引导，以国土空间规划体检与监测评估为枢纽的国土空间规划实施体系，建立体检评估与国土空间规划监测评估预警管理系统的衔接机制。 在国土空间规划反馈调整机制方面，探索以年度体检和五年评估结果为依据的，且国土空间规划实施监督考核、近期建设规划与年度计划安排、国土空间规划动态调整完善的实施路径；探索将年度体检作为国土空间规划行动计划的依据，将五年评估作为对生态保护红线、城镇开发边界、绿线、蓝线的位置进行局部优化的依据。 在监督考核机制方面，借鉴纽约经验，将实施评估工作和实施成效作为监督考核的重要依据。首先采取“智慧核查+人工监测”的评估方式。“智慧核查”即依托国土空间规划监测评估预警管理系统，整合“国土三调”成果、规划成果、规划建设和管理数据等多元数据，实现政府部门数据共享、业务协同；定期生成体征监测指标、实时监控约束性指标、自动比对空间管控要素，从而实现对规划实施情况的动态监控。借助人工监测实行多元化体检评估，建立由市政府统筹的规划体检评估机构，定期开展体检评估工作，并结合各级各部门自评估、第三方评估和公众满意度评价，形成最终体检评估结果。其次实行分级考核问责制度。将规划实施任务分解到各职能部门和各区，明确各部门各区主要领导为主要责任人，考核结果作为相关责任主体绩效考核和岗位晋升的重要指标。 在提升评估成果应用的深度和广度方面，将评估报告作为政府工作报告的重要参考，为政府决策提供建议；通过台账对项目进行动态填报、跟踪，为规划主管部门组织编制规划与实施管理提供支撑；形成白皮书，定期将规划监测评估结果向市人民代表大会常务委员会报告，并向社会公布。 摘自：[广州市国土空间规划监测评估预警研究](https://mp.weixin.qq.com/s/m71px_cAFPz-6C7-sBVmXw) ## 2019城市规划新技术专题研讨会报告之六 | 孙薇：基于底线思维的深圳市国土空间规划监测、评估、预警闭环管理实践 https://mp.weixin.qq.com/s/dNbVuZtt_cH6zNOi5UWoDA ## 深圳市国土空间规划实施监督思路和方法探讨 https://mp.weixin.qq.com/s/7OcDVxNQAhHWqnWs8EduqQ # 微信文章 ## 经验分享：国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设思考 https://mp.weixin.qq.com/s/AgbVg79b1KpBWTWd3ISzbg ## 国土空间规划八大技术模块之二：发展目标与指标体系 https://mp.weixin.qq.com/s/q8CCxSQi2SgxRtWmoOzlpg ## 国土空间规划八大技术模块之八：实施监测 https://mp.weixin.qq.com/s/WBlfiUyNObzJUEZZeEaEtg ## 生态文明视角下的国土空间底线管控：“双评价”与国土空间规划监测评估预警 https://mp.weixin.qq.com/s/VdGxK1HGYjFiTHKOkfR-og ## 国土空间规划监测评估预警管理信息平台建设地方经验分享（第一期） https://mp.weixin.qq.com/s/g0O4BrSTEjK6Qe-yLbwJzg ## 国土空间规划监测评估预警管理信息平台建设地方经验分享（第二期） https://mp.weixin.qq.com/s/gdzf0EFVapBOmCsMBV451Q ## 国土空间规划监测评估预警管理信息平台建设 地方经验分享 （第三期） https://mp.weixin.qq.com/s/Z4dAY1eQl5V32CBMXstn0Q ## 国土空间规划平台建设之五：监测评估预警应用 https://mp.weixin.qq.com/s/g1uZaCN2xyfLJtXB8yFNWA ## 新一轮国土空间规划怎么干？国土空间规划监测评估预警管理系统，来了！ https://mp.weixin.qq.com/s/JFJmosvV42PRSaO1QQLh-Q ## 高度重视国土空间规划高质量监测预警体系的建立 https://mp.weixin.qq.com/s/BJecZCFjogMmM2HhDMHSgA ## 10个关键问题告诉你如何开展监测评估预警工作｜国土空间规划热点Q&A系列 https://mp.weixin.qq.com/s/sL8xrhrwXxxbSiU72Bj6ig ## 国土空间规划实施评估：概念框架与指标体系构建 https://mp.weixin.qq.com/s/jdxD-BFt4k9-IKfMnHH9dg ## 市县国土空间开发保护现状评估 先行先试探索分享（第二期） https://mp.weixin.qq.com/s/1sgX11AM8fz0rQgnFXxyVw