[TOC] # 概述 ## 定义 **“双评价”**是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价” 两部分构成。 资源环境承载能力是指一定地域范围内资源环境要素能够支撑的人类活动的最大规模。其中，资源环境承载能力评价主要包括农业生产承载规模评价和城镇建设承载规模评价\[13\]。 \[13\] 《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）》——2020年1月，自然资源部。 国土空间开发适宜性评价是指在维系生态系统健康前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。国土空间开发适宜性评价主要包括生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价和城镇建设适宜性评价。 “双评价”的评价原则、技术流程和方法等都以《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）》为基础。  # 评价指标体系 ## 以《指南》基础，结合实际建立指标体系 **三大功能：**生态保护、农业生产以及城镇建设。 **七大要素：**土地资源、水资源、气候、生态、环境、灾害以及区位。  **资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指标体系图** \[18\] 《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）》——2020年1月，自然资源部。 ## 针对各类地域功能的成因制定评价指标体系 对任何一个自然环境承载能力的评价和地域功能适宜性的评价，都需要基于不同的地域功能构筑不同的评价指标体系。构建评价指标体系，须以各类地域功能的成因因素解析为基础，把影响该地域用地功能发生和演变的主要因素纳入评价和识别指标体系当中。 ## 以评价目的为基准选取评价指标要素 以评价目的为基准，选取评价要素以判别适宜建设用地，资源承载力主要包括水资源承载力和土地资源承载能力。其中，土地资源承载能力主要进行建设用地适宜性评价，要素包括高程、工程因子、坡度、坡向、地形起伏度等内容。 ## 选取四大类生态因子形成评价指标体系 用地适宜性评价可以以生态学为基础，从可持续发展的角度，根据城市、工业、农业、建筑等各项建设的需求，分析土地质量的供给能否满足社会经济和城市发展的需求，实现生态化发展。 将对城市生存运行起关键作用的生态因子分成四大类，分别为地理因素、生态因素、自然景观因素和人文因素，结合当地本底资源形成评价指标体系。 # “双评价”成果及应用 ## “双评价”成果形成三层次结论 “双评价”的本质是对区域资源环境特征认知的工具与方法，最终出口应加强结论的分析，分别形成“承载压力-承载能力-承载潜力”和“分区格局研判-问题风险识别-开发潜力分析”的三层次结论，提升对空间规划的支撑作用\[20\]。 “承载压力-承载能力-承载潜力”：承载压力，客观分析区域各类资源要素利用情况，刻画现状资源环境承载压力；承载能力，确定各类要素在不同功能指向下资源环境承载能力等级和集成结果的空间分异特征，对标分析承载能力的优势与短板，总结区域资源环境禀赋特征与影响因素；承载潜力，综合现状承载压力和承载能力，并针对国家和区域发展战略调整，分析不同情景下（如调水工程、技术进步、生产生活方式转变等）区域资源环境承载能力的变化。 “分区格局研判-问题风险识别-开发潜力分析”：分区等级划分，划分生态保护重要性等级分区，农业生产、城镇建设适宜性等级分区，并刻画其空间格局特征，结合价值判断对同一空间“双宜性”或“多宜性”的情况进行分析；问题风险识别，对比分区结果与用地现状，识别国土空间开发保护的问题和风险，解析三类功能空间未来优化调整方向，提出国土综合整治的路径与措施；开发潜力分析，结合承载能力约束，分析未来适宜农业生产和城镇建设的潜力空间规模与布局。 \[20\] 《支撑国土空间规划的“双评价”技术解读与思考》，深圳市城市规划设计研究院有限公司。 ## 利用“双评价”科学评估国土开发保护底线极限 在宏观空间尺度上，资源环境承载力评价反映各区域上不同资源环境要素的承载本底、状态、警情及趋势等差异，迫使国土空间规划回避“高承载”空间，在一定程度上倒逼国土空间规划对部分“高承载”区域的空间保护。 在微观上，资源环境承载力评价能够掌握局域空间内资源环境系统的支撑力与人类活动的压力，提供了管理部门对资源环境系统或人类系统的管理线索，推动“早出现，早治理”和“谁严重，先治理”的治理时序，推动国土空间治理与规划对区域空间的有序保护。 国土空间适宜性评价既是国土空间规划“三区三线”划定的基本步骤，更可为城镇、交通、产业、农业、生态等综合开发格局优化调整和空间布局提供依据，侧重对国土空间规划的“空间开发”探索。在宏观上，国土空间适宜性评价旨在探索需符合空间经济规律的高效、有序的经济空间组织形态与空间结构;在微观上，考虑生产、生活和生态等发展模式及地区管理的成本收益，深入认知国土空间开发的综合效益。 ## 根据用地适宜性评价，确定产业功能分区 根据城市功能定位分析，对推导出来的主导产业功能根据其历史演变轨迹和产业发展特征进行分析，结合国内、外案例提取影响各主导功能布局的主要因素，用GIS多因子叠加分析和栅格叠加技术进行适宜性评价，得出各类产业功能区发展的适宜地区。 ## 通过“双评价”确定土地分区和边界线 （1）**承载力综合评价识别土地开发强度分区** 在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，为可持续发展预留空间。 （2）**适宜性评价制定城市增长边界** 规划利用用地适宜性评价，结合现状建设用地分布进行空间增长模拟，明确空间增长方向，同时结合现行各项规划用地布局和基本生态控制线，确定城市增长边界控制线。 # 规范 ## 《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》 # 相关软件 ## 案例篇 | 助力智慧国土空间规划——江西省“双评价”软件1.0版面世 https://mp.weixin.qq.com/s/0URDL0McgNOCEztHN6KkKA # 微信文章 ## 文章精选 | 国土空间规划体系下“双评价”的实践与思考 https://mp.weixin.qq.com/s/_-H7ZzaUpZI_14ag4doAHg ## 国土空间规划八大技术模块之一：双评估与双评价 https://mp.weixin.qq.com/s/SnrRWX3Ai0a3tvs4vB-QGQ ## 【规划师论坛1】青岛市国土空间“双评价”的实践与思考 https://mp.weixin.qq.com/s/hdYzCcZOZWXXwnqivMSt7Q ## 【规划师论坛1】国土空间规划体系重构语境下“双评价”研究进展与趋势 https://mp.weixin.qq.com/s/KbAAoXvBaaMhQKVZRbHe7A ## 【规划师论坛3】国土空间规划体系下“双评价”的实践与思考 https://mp.weixin.qq.com/s/haDW7jdcdTO-BrG_SQvdKA ## 【规划师论坛4】面向国土空间规划的“双评价”体系构建及广东省实践 https://mp.weixin.qq.com/s/fi39EiZVaEqUZukMImaRjA ## 【规划师论坛5】“双评价”成果在县(区) 级国土空间规划中的应用思路与实践 https://mp.weixin.qq.com/s/nvovUohjQ4Wf3JldlYTzrg ## 决策支持模型 | 基于决策支持的国土空间“双评价”系统建设与应用 https://mp.weixin.qq.com/s/fw_PMCDgzQ00zc8empu-YA ## 国土空间规划体系下的“双评价”研究 https://mp.weixin.qq.com/s/zibevm4OE5zI3s74CwV0OA ## 国土空间“双评价”再认识及优化路径探讨 https://mp.weixin.qq.com/s/G6Q48UK3gGV0zZ4dZr_QTA ## 国土空间治理︱硬核来袭，最新“双评价”指南解读及实践思考 https://mp.weixin.qq.com/s/kZ3WjS1Ff4hSCHA64anaeQ ## 国土空间规划的“双评价”——概念与演变历程 https://mp.weixin.qq.com/s/UTjgKXOvNBHMxSximyW2pA ## 陕西省乡镇国土空间规划“双评价”探索与实践 https://mp.weixin.qq.com/s/fDKxwE1P1poy-6ihNU4gMw ## 【精选文章】 | 基于“双评价”的国土空间格局优化 https://mp.weixin.qq.com/s/RAnV4gJN2ONCWDp5MVTM3A ## 什么是国土空间规划的“双评价”？如何获取相关数据？ https://mp.weixin.qq.com/s/gONZ85n1ZKrFxPo4a4713A ## 国土空间规划"双评价"详细流程来了 https://mp.weixin.qq.com/s/qMJBF2kbarCOd5kcnMqQdQ ## 佳文赏析 | 国土空间规划工作中如何正确开展“双评价”？ https://mp.weixin.qq.com/s/WgcpK-26H9dTVQ_IPaJ9rA ## 【技术交流】专刊 ▏一图全面了解国土空间规划“双评价” https://mp.weixin.qq.com/s/-Rua84lsWroUe9nKTaW7CQ