[TOC] # 概述 ## 定义：什么是建设用地 **建设用地：****包括国有建设用地和集体建设用地。** **《土地管理法》规定，**建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。 是从事非农业生产用地和未利用地以外的范畴。 **建设用地，**是需要付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地。是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。 **建设用地特点：** **（1）**建设用地是生活场所、操作空间和工程的载体，不直接利用土壤，与土壤肥力没有关系。 **（2）**土地利用价值高。可以产生更高的经济效益。 **（3）**可逆性差。农用地要变为建设用地较为容易，建设用地变为农用地却较为困难。 **（4）**区域选择性强，在地域上选择性很强。 在我国，不同建设项目使用不同性质的土地，相关法律规定也有所不同。 ## 定义：什么是国有建设用地？ **国有建设用地，****是用地所有权为国家的建设用地。**包括：城市住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施等国有建设用地。 国有建设用地是国有土地的一种，**下列土地属于国有土地：** 1、城市市区的土地； 2、农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； 3、国家依法征用的土地； 4、依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； 5、 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地； 6、因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 **1、建设用地是从土地用途的角度讲的，国有土地是从土地权属的角度讲的。**建设用地可以是国有土地，也可以是集体土地，如农村村民宅基地。国有土地可以是建设用地，也可以不是，如农业用地。 **2、建设用地使用权，是因建筑物或其他构筑物而使用国家的土地的；**国有土地使用权，是使用者向国家交付费用后，将土地来进行建设，而国有土地权的主体则是国家。 ## 定义：什么是集体建设用地？ **集体土地，****指属于农民集体所有的土地，包括属于农民所有的农用地、建设用地和未利用地。** 农用地就是用来从事农业生产的土地；农用地之外，有集体建设用地和未利用地。 **集体建设用地**是指土地所有权为集体的建设用地，包含了除农用地、荒地以外的所有用地，具体有： 宅基地、村级企业用地、水利工程、村级道路等都算是建设用地； 集体经营性建设用地。 **农村宅基地：**是集体建设用地的一种，是农村集体经济组织用于解决集体成员居住问题的建设用地，对其使用权对象有限定，非集体成员不可以使用。 集体建设用地除宅基地以外，还有**集体经营性用地和公益性公共设施用地，**用于建设集体公共设施或者集体产业企业等。 ## 新土地管理法的制度突破：农民集体经营性建设用地正式入市 2019年8月26日，十三届全国人大第十二次会议**通过关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定，农民集体经营性建设用地正式入市。** **最核心的修改有两处：** **删除了《土地管理法》第四十三条，** 关于“ 任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须使用国有土地”的规定。 **修改了《土地管理法》第六十三条 ，**给集体经营性建设用地入市设定了条件： **经营性用途：** 必须是土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途的集体建设用地，不是所有集体建设用地。 **依法登记：** 必须经过不动产确权登记发证，没有确权的土地是不允许入市的。 **村民同意：** 应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。 **合同主体：** 载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。 **入市后管理措施：** 集体建设用地的使用者应当严格按照土地利用总体规划、城乡规划确定的用途使用土地。 **集体经营性建设用地入市的范围为：** 集体经营性建设用地入市应该纳入土地利用年度计划总量控制。土地利用年度计划应对《土地管理法》第六十三条规定的集体经营性建设用地作出合理安排。 根据最新的《土地管理法》，城镇建设连片开发继续由政府征地实施，集体经营性建设用地入市限定在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外。 **集体经营性建设用地入市，是与征地制度改革联系在一起。** 此前，《土地管理法》要求城镇建设用地开发占用农村土地必须先经过征收，集体土地被禁止直接参与城镇开发，饱受诟病为“同地不同权”，本次修订《土地管理法》允许集体经营性建设用地入市，是走向国有土地与集体土地“同地同权同价”的巨大进步。 摘自：[国土空间规划编制中的“建设用地”](https://mp.weixin.qq.com/s/jz8zo1RR-Ay7iJWmrSVmqQ)