[TOC] # 概述 ## “三区三线”定义 **是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。** **“三线”（三条控制线）** **城镇开发边界**由规划和国土部门共同划定，是合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来建设预留空间。 **永久基本农田保护红线**由国土部门划定，指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。 **生态保护红线**由环保部门划定，是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。 **“三区”（三类空间）** **城镇空间**指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。 **农业空间**指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。 **生态空间**指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。 ## 溯源 “三区三线”划定具备一定基础。其背景是2018年机构改革前由原分管部门根据不同管理需求各自形成的划定成果。其中：**基本农田保护区和永久基本农田保护红线**的划定由原国土资源部牵头，已完成上图入库落地到户等工作，制定了较为成熟的管控措施； **城镇开发边界**是由原住房与城乡建设部和国土资源部牵头，出台了《城镇开发边界划定指南》等指导性文件，2014年从14个试点城市开始逐步向全国城镇扩展； **生态保护区**的划定始于1994年实施的《自然保护区条例》，2011年按照国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》，将重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等划入**生态保护红线**。2017年又按照中办、国办《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，开展国家和省域生态保护区划定的试点并初步完成了阶段目标。 由于三个功能区和三条控制线分别由各部门划定，难免存在多头管理，缺乏统筹的问题。如三个功能区划定标准不够统一，三条控制线相互不够衔接，交叉重叠，一些划定成果不符合实际，大量历史遗留问题矛盾突出，有针对性和可操作的管控措施尚未到位。机构改革实行大部制以后，国家明确由新组建的自然资源部统一负责建立国土空间规划体系，统筹整合主体功能区、城乡和土地利用总体规划等管理职能，履行国土空间用途管制职责。 2019年11月中办、国办联合印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字〔2019〕48号）》（以下简称指导意见），明确要求2020年底，结合国土空间规划编制，全面完成生态保护、永久基本农田、城镇开发“三区三线”的划定和落地。 ## 三类空间是如何划定的？ **三类空间**，既不像两条保护红线那样，是国土空间资源保护的核心区域，又不像城镇开发边界那样，是承载开发建设项目落地的主要空间载体，**所以管控要求和划定方法弹性比较大。** 三类空间划定的主要方法是以“双评价“（[什么是[国土空间规划的”双评价](https://www.kancloud.cn/eeework001/a002/2199195)”？)指向为核心支撑的，但**要注意的是，“双评价”的预判结果，一定要精细的与区域管控边界、管控强度内容进行比对，查缺补漏，互相补充与完善。** 这样才能结合地方特点以及空间发展战略，形成协调一致的三类空间划定和“三线”为核心的刚性控制线。 因此，在三类空间划定中，须要根据各地区保护重点和发展侧重，对指标进行细化设定，要形成更加符合地方实际的三类空间。 ## 三条控制线划定的依据是什么？  **生态保护红线：**各地依据2017年环境保护部、国家发展改革委联合发布《生态保护红线划定指南》的要求划定，核心是对国土空间开展生态功能重要性和生态敏感性评估。将生态极重要和生态极敏感区域与国家级和省级的禁止开发区域进行校验，形成生态保护红线。 **永久基本农田保护红线：**由国土资源主管部门划定，从2014年《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》到2018年《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》两项通知发布，全国各地已基本完成永久基本农田划定工作。 **城镇开发边界：**是由国土资源主管部门和城乡规划主管部门共同划定。2014年住建部、国土资源部联合部署14个城市，开展城镇开发边界划定试点，各地根据自身条件编制划定方法，四川省编制了《城市开发边界划定导则》，福建省出台《城市开发边界划定和管理技术要点》，作为地方性的城镇开发边界划定技术规定，但全国还没有统一明确的城镇开发边界划定导则。 ## 为什么说 “三区三线” 划定是资源管控思维？ “三区三线”是自上而下刚性传导、统一管控的核心政策工具，是基于空间规划体系构建的资源管控思维。** 新“三区三线”划定，要服务于全域全类型用途管控，管制的**核心****要由耕地资源单要素保护**，向山、水、林、田、湖、草全要素保护转变。 其中，“三线”是统一实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要基础，横向上，规定了各类专项规划的底线，纵向上，通过国土空间规划逐级落实传导，将“三线”纳入国土空间基础信息平台，其实施、修改、审批程序将纳入国土空间规划统一管理。 **“刚性管控”**是规划的实施管控与传导机制，对应的是职能部门职权。 随着自然资源部整合多部委的规划职能，行使所有国土空间用途管制职责，“三线”将由现行多个部门各自划定，转向由自然资源部统一划定、管控。 ## "区"和"线"的区别在哪里 “三区”****突出主导功能划分，****“三线”****则侧重边界的刚性管控。** 在空间关系上，“三区”各自包含“三线”。 "线"比"区"具有更强的管控刚性，"区"可以作为管控"线"调整幅度的制度设计，可以使"线"有调整的弹性，又使"线"的调整可控有序。 ##  “三线”管控要点是什么？ **生态红线**是最难管控的线，是需要通过立法、精细化管治，与管理事权机构相对应的控制线来进行管控。 **永久基本农田**是管控最成熟的线，需要协调因编制时效不同而产生的矛盾。 **城镇开发边界**是最需要管理的线，管控的核心在于规模的确定和线内、线外的差异化的政策制定。 “三线”中的生态保护红线和永久基本农田的划定，更要基于“现状”保护的要求，而城镇开发边界更侧重未来城镇发展诉求的预控。 摘自：[国土空间规划如何划定”三区三线”](https://mp.weixin.qq.com/s/_qVStnLc1da9asprbFadIw) # 研究 ## 国土空间规划中的“三区三线”、划定方法、流程及案例 https://mp.weixin.qq.com/s/vctUZ7rQ1DuI6c675dLXsA ## 市县国土空间规划“三区三线”的划定方法及技术路径 https://mp.weixin.qq.com/s/3r9xxC1WBIMdvvIZIfQHuA # 软件 ## 清华同衡国土空间规划“三区三线”软件简介 https://mp.weixin.qq.com/s/FZTD5VXMt6THgMA0DhMyiA # 微信文章 ## 空间规划丨三区三线划定与管控思路 https://mp.weixin.qq.com/s/lJT1if9bDifouERVwi1QmQ ## 【系列专版】生态文明体制下“三区三线”管控体系建构 https://mp.weixin.qq.com/s/51AJUsGsyUStXHkpQPvqeA ## 基于“双评价”的市县级国土空间“三区三线” 细化实施的技术方法探讨 https://mp.weixin.qq.com/s/9yDP74Fx9HwkHcQLYM_ETQ ## 国土空间规划“三线”管控体系 https://mp.weixin.qq.com/s/Kv131OrnpXA3th66SwqmAQ ## 基于“双评价”的国土空间规划三区三线划定方法研究 https://mp.weixin.qq.com/s/aQmd-V2lQE0XcsB8w5_0VA ## 关于“三区三线”划定及管控督察的思考与建议 https://mp.weixin.qq.com/s/W7FKI3OQFMOPykG7lkGd_A ## 【专家视角】岳文泽等 | "三区三线"为核心的统一国土空间用途管制分区研究 https://mp.weixin.qq.com/s/LDv3macE2q4-q71w2iyYcQ ## 01 三区三线划定与国土空间整治—上海实践思考 https://mp.weixin.qq.com/s/XpwuYUQ0Q7J_t8rT_LwB9w ## 专家观点|关于“三区三线”划定及管控督察的思考与建议 https://mp.weixin.qq.com/s/GUFD_rRyUSrL0IHRBGpv8A ## 厦门总规系列研究 Ⅳ│总体规划划定“三区三线”，实施全域空间管控的模式探讨 https://mp.weixin.qq.com/s/zSJS4620ju5dJm67FgPFNg