根据**专利法第二十条第一款**的规定，申请人将在中国完成的实用新型向外国申请专利的，应当事先报经专利局进行保密审查。 根据**专利法实施细则第八条第一款**的规定，在中国完成的实用新型，是指技术方案的实质性内容在中国境内完成的实用新型。 初步审查中，审查员有理由认为申请人违反上述规定向外国申请专利的，对于其在国内就相同的实用新型提出的专利申请，应当发出审查意见通知书。申请人陈述的理由不足以说明该申请不属于上述情形的，审查员可以以不符合**专利法第二十条第一款**为理由，根据**专利法第二十条第四款**和**专利法实施细则第四十四条**的规定作出驳回决定。